我市高山蔬菜产业在过去的30多年中，立足生态环境和自然资源优势，将特色资源优势转化为经济发展优势，取得了巨大的成绩，同时，也积累了一些不容忽视的问题，为进一步摸清产业现状，市农业局组成专班，深入长阳等高山蔬菜主产区进行了调研，现报告如下：

一、我市高山蔬菜产业取得的巨大成效

我市高山蔬菜是从1985年开始起步，以火烧坪乡为原点向外辐射至长阳所有高山、二高山地区，并逐步扩展到五峰、兴山、秭归、夷陵等地，实现了从小菜园到大基地，从小菜篮到大市场，从小生产到大产业的飞跃发展，形成了完善的产业生产体系，加工体系和经营流通体系，高山蔬菜产业已成为我市农业经济发展的优势产业和山区农民脱贫致富奔小康的支柱产业，主要体现在以下几个方面：

(一) 实现了规模化、专业化、标准化的生产

至2016年，全市高山蔬菜基地面积50万亩（长阳县30万亩，兴山县8万亩，五峰县5万亩，夷陵区、秭归县、宜都市合计7万亩）；基地面积过5万亩乡镇有6个，即：长阳火烧坪乡、榔坪镇、贺家坪、兴山榛子乡、秭归杨林桥镇、五峰长乐坪镇,总面积占全市总面积的50%以上；万亩以上的品种基地6个，即长阳火烧坪白萝卜生产基地4万亩、榔坪番茄基地5万亩、贺家坪菜豆基地3万亩、兴山榛子辣椒基地6万亩、秭归杨林魔芋基地3万亩、五峰县小香葱基地1万亩。播种总面积100万亩，总产量300万吨，销售总量在200万吨以上，总产值达到60亿，是我国中部及南部地区重要的“秋淡菜”供应基地，也是我市仅次于柑橘、茶叶的第三大特色产业。

（二）构建了完善的外向型市场营销网络体系

高山蔬菜的主要销售季节在5-11月，其中主销期在7-9月；本市销售约占5%，外销占95%，产品覆盖湖北、湖南、广东、福建、江苏、上海、安徽等50多个大中城市，并成功走向了奥运餐桌和上海世博会，随着冷库、冷藏车等冷链物流业的发展，产品目前可运达全国各地，甚至出口周边国家和地区。在火烧坪等主产区，也已初步形成了产地批发市场，辐射周边恩施等地区。全市专业从事蔬菜生产销售的企业或合作社近80家，营销经纪人5000人以上；每年吸纳和转移2万多农村剩余劳动力从事加工、运输、劳务及第三产业，年实现收入达8000万元，2016年社会总产值达到30亿元，造就了一批千万富翁和百万富翁。

（三）精深加工能力初步形成

以长阳为例，目前，长阳县已有冷库64家，112台机组，224个库门，总库容量4.8万立方米，预冷量可达1200吨左右，基本实现了冷链运输；有蔬菜深加工企业4家，包装生产企业4家，其中生产加工能力较强的是湖北华康食品公司和宜昌巴楚蔬菜科技开发有限公司，主要利用尾菜加工脆皮萝卜、萝卜丝、萝卜条、酱菜以及脱水蔬菜等系列产品。

（四）创建了一批全国知名的高山蔬菜品牌。

现有中国驰名商标2个（火烧坪及图、一致魔芋），地理标识2个（昭君眉豆、火烧坪包儿菜），“三品”认证122个，其中绿色食品认证20个。 “火烧坪”白萝卜荣获湖北省“十大名菜”称号，“憨哥”牌西红柿、“清江秀龙”牌辣椒被评为全国知名品牌。除此之外，还有 “火烧坪”牌结球甘蓝、“大清江”牌白萝卜、“柳松坪”牌大白菜等，在全国拥有较高知名度和美誉度。

（五）高山蔬菜产业服务体系十分完备

围绕生产技术指导、质量安全监管、园区建设、生资供应信息服务建立了完善的服务体系，这些服务主体做了大量的服务工作，以长阳为例，一是加大科技服务力度。长阳高山蔬菜研究所每年申请并实施国家、省、市科技项目，同时聘请院校蔬菜专家，组织县内蔬菜、植保、土壤肥料等专业技术人员，对蔬菜发展瓶颈问题展开联合攻关，制定了30个主要品种的生产技术规程，开发了“乡镇级农资技物信息化管理系统”，进行低毒药物提前防病、生物物理技术灭虫试验示范。不断加强无公害生产的宣传和技术培训，利用广播、电视、印发宣传资料、设立宣传牌等多种形式加大宣传力度，利用多种形式和途径积极组织并开展无公害生产技术培训，增强农民发展无公害生产的意识，真正做到每户农民有一个技术明白人，提高农民无公害蔬菜生产的自觉性。二是加大园区服务力度。整合龙头公司、专业协会合作社、运输物流企业、冷藏初加工企业、深加工企业、商贸企业等60多家企业，形成火烧坪乡高山蔬菜加工物流园，成为鄂西最大高山蔬菜集散中心。三是加大信息服务力度。2012年长阳建成了电子交易信息平台，被农业部纳入“全国蔬菜生产信息监测网点”，通过在网上发布产地销售行情、国内外大中型批发市场价格走势，促进了产品销售。四是加大生态环境保护力度。通过世行贷款、水保工程等项目对火烧坪等地蔬菜产地生态环境进行了退耕还林还草、栽植生物埂（植物篱）、修建聚雨灌溉池、修造U型槽，建水土过滤池、田间作业道等硬件建设，同时大力推广根际生态修复技术、物理和生物防虫防病技术、微蓄微灌技术、测土配方施肥技术、轮作换茬和深耕改土技术等，使土壤生态得到了一定的改善。五是加大农产品质量安全监管力度。通过推行运输登记承诺卡制度、农药经营处方制等制度，加强对质量安全的监管。2016年，部、省、市农业部门抽检的农产品总体合格率达到99%以上，持续保持全省领先地位。

二、面临的主要问题

高山蔬菜经过31年的发展，虽然成果巨大，但是也存在以下几个方面的突出问题需要进一步解决：

（一）产业投入仍显不足。

我市高山蔬菜投入主要依靠当地政府，但这些蔬菜产区大多是贫困地区，政府投入能力有限，加上山区山大人稀，所需资金巨大，主产区水电路均无法充足保证需要，导致生产受到限制，科研、推广人才经费都极度缺乏，生产中的一些问题也不能及时研究解决，更不用说建立生产及风险补贴机制。长阳巴楚公司自掏腰包，网络周边贫困户发展避雨延秋栽培，投入大棚设施资金量巨大，去年一年遭受了暴雨雪灾等四次大的自然灾害，损失巨大。        

（二）生态优势正在丧失。由于多年粗放式生产，水土流失、土壤酸化严重，有机质下降、尾菜污染等问题越积越重，已严重影响到该产业的持续发展。以土壤酸化为例，由于多年大量施用化肥，土壤PH值已明显下降，部分老菜区PH值甚至达到了3.5，导致十字花科的大白菜、萝卜等根肿病严重，无法种植。

（三）蔬菜质量安全存在隐患。

目前乡镇监管能力比较薄弱，除五峰、宜都外，其它县市区乡镇一级的农产品质量安全监管机构仅空挂了一个牌子，无机构、无人员、无经费、无设备。现有以钱养事的农技服务机构不具备履行农产品质量安全监管的能力。产地准出和运输环节质量安全追溯制度落实难度大。长阳县有近2.5万个蔬菜生产户，即使已采取种种措施防止使用高毒高残留农药，但不能完全控制异地购买违禁农药的现象，外地个别商贩在长途运输中有使用甲醛的行为，查处难度大，蔬菜质量安全隐患较大。

（四）品牌效益发挥不强。

我市高山蔬菜的发展水平可以说全国领先，但品牌比较杂，影响力不够，区域品牌效应不明显。长阳引进了火烧坪高山蔬菜集团，已整合“火烧坪”品牌，但此项工作还处于发展阶段，没有充分发挥“火烧坪”集体品牌效益，高山蔬菜发展中，也涌现了一批企业打造了一些品牌、商标等，但品牌没有集中做大做强，品牌影响力有限。

（五）自然风险与市场风险仍然频发。

高山蔬菜生产带也是自然灾害频发带，干旱、冰雹、暴雨等无法控制。在市场方面， 在新一轮扶贫攻坚中，很多地方将蔬菜产业这一短平快项目作为产业扶贫的重点，抢占市场空间来势凶凶，也影响到了我市高山蔬菜的销售。加上，近几年生产资料价格上涨，劳动力成本增加，运销成本上涨，菜农的生产积极性下降，劳动力发生转移，直接影响了蔬菜产业发展。

三、对策及建议

综上所述，我市高山蔬菜已走过了高速发展期，到了发展关键期，我市要进一步加大对高山蔬菜产业的重视力度，坚持以问题为导向，以绿色发展为主线，促进产业转型升级，在稳定基地面积50万亩，播种面积100万亩的基础上，大力实施高山蔬菜振兴工程，确保我市高山蔬菜产业二次振兴。

一是实施基地提档升级工程。进一步整合国土整理项目、农田水利设施建设项目及农电改造、乡村公路建设、水土保持等项目，加强对蔬菜主产区基础设施的建设力度，逐步改善生产生态环境，提高生产能力。

二是实施环境保护工程。包括对产区内25°以上的坡耕地进行退耕还林、还药、还草，严禁毁草种菜、毁林开荒和陡坡垦覆现象发生，加强坡耕地治理，大力推广生物埂治理措施，减少水土流失。加强高山蔬菜可持续发展技术关键技术研究。

三是实施土壤改良工程。积极推广休耕、轮作、调酸补钙、配方施肥、有机肥替代等技术，加大对尾（废弃）菜和农作物秸秆综合利用力度，利用废菜加工生产有机肥，从源头上减少环境污染，同时全面恢复菜区土壤地力。

四是实施质量安全工程。进一步加大对农药、肥料等农业投入品的管理，常年组织专班对高山蔬菜产区的农药、肥料等农业投入品市场进行全面检查，严厉打击销售高毒、高残留农药和其它违禁物资的不法行为。建立健全蔬菜检测体系，加强高山蔬菜产地和市场检测，搞好菜区源头治理。大力推广新技术、新农药、新肥料、新材料、新工艺，加大菜区绿色食品标准化生产的培训力度，推广高山蔬菜绿色食品省级地方标准，引导市场主体及农民严格按标准组织生产。搞好“高山蔬菜绿色防控”，在蔬菜产区开展生物农药补贴试点，促进绿色防控技术的全面提升。加大以绿色发展为重点的科研推广，充实蔬菜产业科技人员，健全蔬菜技术研究和推广队伍，形成市、县、乡、村四级蔬菜技术服务网络。

五是实施品种结构调整工程。加大和高等院校、农科院所的产学研合作，根据市场的不断变化，积极引进“名、特、优”蔬菜新品种，不断试验、示范，开发适销对路的特色蔬菜品系。

六是实施品牌推介工程。我市高山蔬菜经过30年的发展，具有很强的市场占有率和美誉度，在调研中，大家一致认为，要像重视柑橘茶叶一样，重视品牌推介，通过定期或不定期举办各类活动、会议等形式，加强对蔬菜产品的推介，重点加强高山蔬菜主销区北京、上海、广州等一线城市的推介力度，确保市场份额不减。

七是实施市场主体培育工程。积极引进和扶持现有龙头企业做大做强。在继续培育和发展冷库加工群体的基础上，扶持湖北华康食品有限公司等现有加工龙头企业开展高山蔬菜深加工，生产适销对路的特色蔬菜系列食品。强化市场体系建设，实现项目、人才、资金等生产要素向市场主体倾斜，做实做强高山蔬菜产业协会，依托协会加强生产、销售、冷库、包装、物流行业管理。

八是实施设施蔬菜替代工程。高山避雨栽培是近几年高山蔬菜发展的新趋势，具有很强的生命力，目前，周边省市如重庆、恩施、十堰等都在重点发展此项技术，建议我市要保持先进，大力推广。

九是实施风险补偿工程。调研中我们发现，已有部分企业自发与保险公司合作，购买生产及设施保险，因此，建议由各级财政投入部分资金建立蔬菜发展基金，逐步建立起政府引导，社会主导、银行保险参与的风险投入机制，通过购买保险等形式提高风险抵御能力。